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论我国律师的执业环境和律师体制的完善

 

 

[摘要]什么是律师?我国《律师法》第二条规定:“本法所指的律师,是指依法取得律师执业证书,接受委托或者指定为当事人提供法律服务的执业人员。”律师是私权的保障,他和国家公权是相对应的。律师是提供有偿社会法律服务的工作者,他们要顺利地从事自己的执业活动,必须依赖于律师制度的建立和完善;反之,律师制度的建立与完善,也依赖于大量律师的存在。

[关键词]执业环境、制度完善

一、当今我国律师在执业时所面临的诸多值得思考的问题

1.律师在业务市场方面面临着生存难的问题,律师执业的内环境严重不良,存在大量的非律师人员从事服务的行为。

    法律服务主体的多元化,法律服务市场的混乱无序,对律师的执业生存形成了巨大的威胁。而当前,从事社会有偿服务的主体,除律师外,还有基层法律服务工作者、民间违规代理法律事务的公民、一些企业的法律事部的人员等,这就形成了“僧多粥少”的局面。一些对法律只略知一二的人,也时不时搞上几件民间有偿法律事务代理。诉讼法虽允许公民代理,但缺乏限制不具备法律专业知识的公民从事有偿代理法律事务的可操作的具体规定,这让委托人在出钱委托公民个人代理法律事务后却得不到高质量的法律服务。我国律师业恢复和发展的时间不长,尚未形成良好的律师文化,缺乏核心价值理念和执业价值追求,没有建立完善的信用体系,缺少品牌服务意识。也正是这种令人头痛的法律服务市场的存在,让很多取得执业资格的人难以生存。

2、地方、部门保护主义现象较突出

    保护主义首先是公、检、法部门。律师的执业特点客观上形成了对公、检、法执法活动的制衡与监督,因此实践中这些部门习惯将律师放在自己的对立面,将后者看成“对手”。律师在办案过程中经常遇到这些部门自行制定保护本部门利益的种种规定,人为阻碍其正当、正常执业的情况,造成律师侦查阶段的“介入会 、见难” 审查起诉阶段的 、 “调查阅卷难” 审判阶段的“出庭辩护难”和随后的“执行难”等。律师执业的法定权利受到侵害,甚至连最基本的人身权和自由权有时也得不到保障。其次是没有废除那些过时的、与现行法律相抵触的部门规章,还相继出台一些违背法治精神的规定。《律师法》中明确谈到律师调查取证应征得被调查人的同意,这就等于直接赋予了被调查人对律师的拒绝权,在以事实为依据的司法实践中,证据有着极其重要的作用,而律师在没有证据的情况下是根本不能发挥作用的。律师作为一种民主制度的组成部分,作为一种社会力量,作为其执业前提的调查取证权没有保障,那么这一职业群体作为一个连自身执业权利都难以维护的弱势群体,不难想象其在民主制度中的作用是多么微乎其微,这一制度则形同虚设。

3、律师没有相应的社会地位,困难重重,执业风险大,安全无保障

    律师因受人之托而介入到法律事务的代理之中,代理行为是以委托人的名义所进行的一项活动。为了委托人的利益,律师必然会在一定场合争辩曲直,横议事非。这自然会招至各种难以预料的麻烦,有来自当事人的威胁,辱骂和殴打,也有来自官方的指责和为难。律师要回避的风险太多,人际关系太复杂了。律师在这样的执业环境中求生存,求发展,由于没有公权力作后盾,律师与委托人打交道时,也显尽了窝襄气,最容易受到当事人的威胁、辱骂和殴打,有的甚至被拘禁和绑架。当事人常常将司法的不公归咎到律师执业的无能上。让律师承受如此多的风险,是不公平的。我们其实应放眼于对律师的整个执业环境的执业风险,加大律师的社会功能的宣传,提高律师的社会地位。

二、完善与发展我国律师管理体制的建议

1、深化司法体制改革,提高司法透明度,全力破解“执行难”

营造良好的司法环境,需要确立司法独立体制,排除地方党委政府对司法的干预。司法行政机关对律师业的管理应是宏观的、政策性的。根据国家法律制度制定律师行业发展规划制定律师执业方面的规章制度、组织参加各种会议,及传达政府的有关精神。

2、严格律师行业准入制度,净化法律服务市场

法律服务是一个高层次的服务,对从业者在学业上、思想素养上都有着较高的要求,国家建立了律师资格考试制度,近来更演化为司法资格考试,通过考试,使从业者在严格的选拔之下,脱颖而出,再加上严格的实习期、上岗前培训的规定和执业过错赔偿制度,保证了从业者法律服务的质量,为了保证法律服务的质量,提高司法效率,体现公平、正义,世界上的法治国家都基本上建立了律师出庭诉讼垄断制度。况且,现在,法律服务业作为一个门类,已经和交通运输、金融服务、电讯服务、视听服务、教育服务等共同作为一个大的服务产业,在国民经济中占据重要地位。因此必须严格律师行业的准入制度,净化法律服务市场,维护法律的神圣与纯洁。

3、积极推动律师行业管理,提高律师的政治地位,提高律师界的声音,从立法的角度架构律师执业安全的保护网络。

真正让内行管本行。首先是建立切实可行的律师惩戒制度。建立律师惩戒制度, 有利于纯洁律师队伍,提高律师素质,增强律师自律性,从而维护律师形象。其次是加强律师诚信制度建设。对收费不办事或收费后办事不力的反映,要给予相应重视。第三,建立对律师的社会监督机制。确立社会各界的对律师的监督体系,实现监督社会化。让社会影响力促使律师严于自律,主动规范自己的执业行为。第四,继续推进律协管理体制改革,实现司法行政部门宏观指导下的律师协会自治,加大律协对律师违法违纪行为的处罚力度,保障老百姓对律师违法违纪行为的举报渠道畅通,对群众举报律师的违纪行为,经查证属实的,对举报都予以奖励。同时鼓励律师之间进行相互监督。

4、加强律师自身建设,加快法律服务市场管理方式与国际接轨的步伐。

  律师应当遵守执业道德,更应该有强烈的社会责任感。律师应该成为整个社会的形象的代表,这就要求我们的律师要多参加社会公益事业,更多的接触群众,在老百姓当中,在其当事人中树立光辉的正面形象,让他们感觉律师是正义的化身,甭管案子胜诉或败诉都心服口服。在社会主义法治进程中发挥自己的重要作用。律师不同于其他职业,律师执业要求律师有更强的社会责任感,摒弃唯利是图的商人色彩。律师的成功与否不能有金钱来衡量,最重要的是看其为社会做了什么,效果如何。因此律师队伍的壮大要求律师们不断的持续的加强律师的自身建设,一刻也不能放松。我国律师业的道路还很长很长,我们每一个律师都应该在这条路上大步前进,唯有这样我们的法治社会才会早日建成。

依法治国离不开律师,从某种程度上讲,律师制度是否健全,律师作用的发挥程度以及律师社会地位的高低,是一个国家是否是法治国家的重要标志,也是一个国家文明进步的标准。改善律师执业环境是一个复杂的系统工程,涉及方方面面,我们不能幻想一蹴而就,我们更不能等待他自然成熟,作为律师应当是改善环境的最积极因素。在司法行政机关的宏观管理下,发挥行业组织作用,渐进式的推动各项工作,律师站在阵地的前沿,要有永不言败的坚强意志,遏制歪邪的东西滋生蔓延。随着法律服务市场的规范,执业环境的逐步改善,律师事业一定会蓬勃发展。

 

 

参考资料:

1、肖胜喜《律师执业环境概论》法律出版社出版1998 年 9 月

2、苏力《送法下乡》中国政法大学出版社出版,2000 年 10 月

3、陈卫东 《律师执业概论》  法律出版社   2005年8月

4、赵永林《法学杂志》  2003年第5期

5、贾清波《理论导刊》2006年第6期

6、王申《政治与法律》  2005年第5期

 

                      作者:山东盈广律师事务所  李华凤

 
 
发 布 者:  山东盈广律师事务所 添加时间:  2014/12/9 点 击 数: 3280
 
     

 

 
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